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本篇系精编经典 中国通史之《清朝史话》连载35（点击看上篇），欢迎收看。

光绪二十六年十二月(1901年1月），逃居西安的慈禧，一面电示李鸿章、奕劻、荣禄加紧卖国求和，一面又宣布“变法”以掩人耳目。她要求各官就朝章、国政、吏治、民生、学校、科举、军制、财政等等方面，“各举所知，各抒己见”，在两个月之内“条奏以闻”。从此，慈禧这个老顽固，开始实行了一系列的所谓“新政”。

01、慈禧新政，袁世凯坐大

这些骗人的“新政”，归纳起来，不外三个方面：

第一是禁、废方面：光绪二十七年(1901)宣布，从明年起，废除八股和武举考试，乡试只考策论，设立经济特科；光绪二十八年(1902)，诏除满、汉通婚之禁；谕妇女“放脚”，禁妇女缠足。三十二年(1906)，谕禁烟（鸦片烟）……

慈禧废八股和谕放脚，顺应了历史发展的潮流，还算有点进步意义。至于禁烟，则限期十年，同时宣布：不能戒的只要陈明了原因，就和五六十岁以上的病者一样，从宽免罪。还和英国议定：从光绪三十三年(1907)起，英国每年才减运一成鸦片，十年后才停止向中国输入鸦片。因此，禁烟之令，仍是形同虚设。

第二是经济、文化方面：光绪三十一年 (1905)，设立学部（把国子监也并入部内），监管各大学堂。学部的另一任务，是大量派遣留学生。光绪三十一年(1905)，留日学生，增至8000余人，但学习期限最多不过三年，一般是三个月或六个月，不少是两年半。如此短暂的时间，实际上不过是镀镀金而已。

就连当时的驻日公使杨枢，也不得不万分感慨地承认：“此两年半内，仅习日本语文，犹虑不足，其他学科往往有名无实。”

经济方面，光绪三十二年(1906)，改商部为农工商部（将原工部并入），并订立“奖励工商章程”，规定办1000万元以上实业者赏男爵，办2000万元以上实业者赏子爵，得利者当然是拥有巨资的官僚买办。但即使是官僚买办，也并不能畅所欲为，因为帝国主义早已侵占了中国的工商大权。慈禧的“新政”，只不过是在帝国主义的侵略下，捡食一点残渣而已！

第三是政治方面：光绪二十七年(1901)初，慈禧在西安设立督办政务处，宣布进行法律、兵制和官制方面的改革。光绪二十八年(1902)，慈禧诏派沈家本、伍廷芳为修订法律大臣。

沈曾做过按察使，熟悉旧律；伍则曾留学英国、当过律师，熟悉西律。但是，他俩率领一班人马，搞了三年，只建议废除凌迟、枭首、戮尸三种酷刑，而仍以斩首为极刑！以后的民事、刑事诉讼法，竟多用日人为顾问编纂；东三省、直隶、江苏设立审判厅，则是光绪三十三年(1907)以后的事。

光绪二十九年(1903)，慈禧下诏成立练兵处，命奕劻为管理大臣，要在全国练新兵。规定分全国为36镇，镇有步队两协（后改旅）、马队炮队各一标（后改团）、工程辎重队各一营、军乐队一队，协有步兵二标，标分三营，营分四队，队有三排，排有三棚，每棚十四人，一镇合计万余人。

又规定：新兵练成之后，旧有营兵，改为警察和巡防队（统率的将领仍称提督）。

慈禧又诏令地方成立督练公所。她的目的是为了收缴各省的兵权，并收敛各省的财政，没想到全国的练兵收效甚微，袁世凯却乘机练得六镇的兵，实力扩充了将近十倍，李鸿章死后袁又参与了政务处，荣禄死后，袁更升任为直隶总督兼督办商务大臣，成了最大的实力派，连奕劻也不得不一切听从他的摆布了。

政治方面的改革，主要是改革所谓的官制。光绪三十一年 (1905)，慈禧太后命政务处筹办“立宪大纲”，旋设“考察政治馆”粉饰观听，并派五大臣出国考察。

三十二年(1906) 8月，宣布预备立宪，但又强调“目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饰空文”，所以只决定改革先从官制入手。

于是，在镇国公载泽、庆亲王奕劻的合伙炮制下，在十月里颁布了一套“官制”：内阁、军机处、吏部、学部原封不动；改巡警部为民政部，改户部为度支部（财政处、税务处并入），改刑部为法部，改兵部为陆军部（练兵处、太仆寺并入），改理藩院为理藩部，改商部为农工商部，另设邮传部，还将太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部。除外务部外，各部设尚书一人、侍郎二人，尚书还是满人居多。第二年，又改盛京将军为东三省总督，三省又各设巡抚取代原有将军。

衙门名称改了一些，旧有的“秩序”仍被“尊崇”着。慈禧宣布“变法”之后，四川总督奎俊就说“新政”不过是“顽固如故，虚骄如故，贪昏如故，废弛如故，蒙蔽如故，官派如故，兵派如故，秀才派如故，书吏派如故”而已。

奎俊还算有点见识，知道这“新政”并不会触动慈禧为首的整个统治阶级的根本利益。事实上，“变法”后的整个官僚体系，也丝毫没有什么进步可言。

李鸿章、荣禄、刘坤一死了，载漪、载勋、赵舒翘、毓贤及皇太子溥儁，早因联军的命令革职或废掉、圈禁或充军了，徐桐等被迫自杀了，刚毅也因联军要求正法而吓得呕血死了。

但是，慈禧的手下，还有奕劻、袁世凯、端方等人控制着实权。奕劻由外务部总理大臣兼任了军机大臣，女儿在宫中侍候着慈禧，儿子载振又身居要职。他们替慈禧维持着大权，慈禧也为他们清除着一个又一个的反对派。

慈禧逃跑时，拥兵接驾的岑春煊，颇得慈禧的垂青，由布政使升任总督、邮传部长，但因不服奕劻，被奕劻、袁世凯挤出朝廷，去广东当总督，岑依赖慈禧的宠信，不去广东，而在上海“养病”，奕劻的死党、两江总督端方便伪造了岑与梁启超的合影，慈禧一见大怒，也将他开缺而去！

在慈禧看来，不管什么人，只要一触犯她的利益，都要撤职罢官，新政不过如此！

光绪三十四年(1908) 9月，慈禧一伙颁布了“宪法大纲”。这大纲更规定：清朝皇帝统治中国，“万世一系，永永尊戴＂；君上神圣尊严，不可侵犯；清朝皇帝，永远拥有至高无上的特权——钦定法律（否则不得见诸施行），设官制禄及黜陟百司，统率军队，综理外交，宣布戒严，掌握财政、爵赏以及恩赦，召集开闭停展及解散议院等。

慈禧就这样地挂了资产阶级三权分立之类的羊头，来贩卖其绝对独裁的狗肉。清朝的政治，已经走上了不可挽救的绝路！

02、慈禧去世，摄政王载沣掌权

光绪三十四年(1908)11月15日，38岁的光绪皇帝死在瀛台的涵元殿。

光绪死前的两天，慈禧召集奕劻、载沣、袁世凯、张之洞等议选嗣君。奕劻、袁世凯请立溥伦或奕?的孙子溥伟，慈禧说立载沣之子溥仪。袁世凯说溥伦年长当立，慈禧怒斥之后，即命拟旨宣溥仪入宫。

溥仪时年三岁，自然慈禧便于下达懿旨，不料光绪死后的第二天，即16日，这个“老佛爷”也一命归了天。于是，载沣奉诏摄政，以明年为“宣统”元年。

载沣是光绪皇帝的弟弟，时年27岁，十五六岁时只作宫廷侍卫扈役，又生长于贵族环境之中，本无所谓才华、经验可谈，但是，20岁那年 (1901)做专使到德国“谢罪”（因德国公使被杀）时，德皇威廉· 亨利曾对他说：德国皇权之所以巩固，是因为皇帝首先揽有兵权。

载沣又是荣禄的女婿，所以很懂得兵权的重要。于是，首先想将掌有兵权的袁世凯正法，无奈张之洞说不可，只好在光绪三十四年十二月初十 (1909年1月2日）叫袁世凯“开缺回籍”养病。

随后，另编了禁卫军亲自统领，并代理全国陆、海军的大元帅。他又叫一个弟弟（载洵）为海军部大臣，另一个弟弟（载涛）为军谘大臣（总参谋长）。其余朝政大权，也完全落在皇亲国戚手中。

载沣的所作所为，就在朝廷内部也引起了强烈的不满。宣统元年(1909)，苏、浙、皖、赣、湘、鄂、闽、粤、桂、豫、鲁、直、晋、奉、古、黑16省，每省代表三人，在上海成立“国会请愿同志会”，三次请愿，朝廷勉强成立各省咨议局和北京资政院，但宣统三年(1911) 4月，载沣颁布的内阁中，汉臣只有四个，皇族大臣竞占六员，被官员称之为“贵族内阁”。

载沣一伙，为了粉饰新政，处处要钱，人人以敛殖私财为事，大借外债，大卖主权。宣统三年(1911)的春夏之际，外债竟骤增至二万万元之多，租税、捐纳层出，陷全国人民于水深火热之中，更引起全国人民的极大不满。于是，以孙中山为首的革命党人的反清斗争，就更加汹涌澎湃起来。