1949年1月31日，古城北平和平解放。

北平市人民政府公安局军管会由良乡进入北平市区，迅速接管了国民党北平市警察局。担负对国民党潜伏特务进行肃清和打击的北平市公安局侦讯处，经过调查摸底，锁定戴笠的原贴身警卫、国民党军统局行动特务佟荣功作为主要搜捕对象。但经过一段时间搜捕，北平没有发现佟荣功的踪迹，后经过一段时间侦察和审讯有关犯人得知，佟荣功已潜逃。

北平市公安局侦讯处，在处长冯基平的领导下，经侦察员们缜密侦察，不懈追踪，历经近两年时间，终于把佟荣功抓获归案。

佟荣功其人

佟荣功，化名黄义、张成华、张长发、王子明，男，时年41岁，北京市人，家庭成分房产主。家有母亲、妻子、三个儿子、三个女儿。家庭主要以开杂货铺为生。佟荣功1933年参加军统，次年在国民党杭州警官学校特警班接受特务训练。毕业后，充任国民党军事委员会统计局（简称军统局）北平站情报员、天津站交通员、华北区交通员、西北区行动组组员，军统局本部特务队队员、军统局西安站情报员等。佟荣功凭借自己头脑灵活、巧言善辩、办事果断，加之，对上峰会拍马逢迎，很快得到国民党高层人物的赏识，不久被国民党高级将领胡宗南看中，被任命为胡宗南所部的特务机关行动组长。后来，又充当军统局副局长郑介民的随从副官。军统局局长戴笠也看到佟荣功是个"人才"，便把佟荣功拉到自己身边，充任他的贴身警卫，并担任他的警卫组组长。

1940年12月，佟荣功奉调来到北平，开始充任日伪兴亚协进社情报股股长、日伪北平警察局特务科科员。1945年8月，中国人民经过八年抗战，终于使日本帝国主义宣布无条件投降。10月，佟荣功被国民党军统局任命为华北办事处行动组组长，兼肃奸委员会第八行动队队长。后又担任军统局北平站直属通讯员、北平警备司令部北区稽查所中校所长、南区稽查所中校所长。1947年3月又被任命为北平警备司令部稽查处上校督察长兼稽查大队长、统一检查处副处长，后又擢升为北平警备司令部稽查处副处长、代理处长等职。

佟荣功系国民党军统局的行动特务，对共产党和一些进步人士怀有刻骨仇恨。从1936年起到北平解放前，他先后亲自和参与逮捕与杀害革命进步人士以及进步学生百余人。1938年7月，奉蒋介石密令，刺杀了八路军驻西安办事处处长宣侠父将军。是一个罪恶累累、十恶不赦的家伙。

1948年底，北平被人民解放军重重包围，北平解放指日可待。在国民党北平警备司令部一次会议上，有人提及与共产党"和平谈判"，佟荣功听后气急败坏竟然向屋顶鸣枪弹压。说明了他对共产党有不共戴天的刻骨仇恨。

罪恶的生涯，可耻的下场

据佟荣功供称，北平解放前夕，他自北平逃往青岛，1949年3月他去上海保密局报到（因从全国战局来看，国民党失败已成定局，国民党保密局从南京迁到上海）。后随保密局华北办事处处长王蒲臣返回青岛。佟荣功自恃熟悉京、津地区情况，关系众多，向王蒲臣提出要求，希望能回到京、津地区潜伏，伺机搜集情报和从事破坏活动。王蒲臣经考虑，同意了佟荣功的要求，并给了他潜伏的批准书，规定了化名和联络方法。王蒲臣化名丁宽仁，佟荣功化名黄义、张成华。王蒲臣与佟荣功联络时，可找天津的佟浩如或北洋火柴公司经理转或派人以丁宽仁的名义，在天津登报联络。

1949年5月，王蒲臣又派军统特务王德福协助佟荣功一同潜伏，因王德福参加军统以前是个商人，家住北平宣武区菜市口烂漫胡同72号，王蒲臣之所以这样做，主要是为佟荣功筹措活动经费。经过紧张的准备以后，二人化装商人相偕潜入天津。