读《资治通鉴》1213——傅咸谏减少官吏

原文：诏问朝臣以政之损益，司徒左长史傅咸上书，以为：“公私不足，由设官太多。旧都督有四，今并监军乃盈于十；禹分九州，今之刺史几向一倍；户口比汉十分之一，而置郡县更多；虚立军府，动有百数，而无益宿卫；五等诸侯，坐置官属；诸所廪给，皆出百姓。此其所以困乏者也。当今之急，在于并官息役，上下务农而已。”咸，玄之子也。

时又议省州、郡、县半吏以赴农功，中书监荀勖以为：“省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心。昔萧、曹相汉，载其清静，民以宁壹，所谓清心也。抑浮说，简文案，略细苛，宥小失，有好变常以徼利者，必行其诛，所谓省事也。以九寺并尚书，兰台付三府，所谓省官也。若直作大例，凡天下之吏皆减其半，恐文武众官，郡国职业，剧易不同，不可以一概施之。若有旷阙，皆须更复，或激而滋繁，亦不可不重也。”

    柏杨白话版：

   279年，晋王朝皇帝司马炎下诏询问政府官员如何改革内政，宰相府左秘书长（司徒左长史）傅咸上书，认为：“国家经济困难，公私贫乏，主要原因，在于做官的人太多。曹魏帝国时代，‘司令长官’（都督诸军事）仅只四名，而今，连同‘司令’（监诸军事）有十个之多。姒文命（夏王朝一任帝）时代，分全国为九州，而今，州的数目有当时的两倍（十八州）。可是，户口数目不过西汉王朝的十分之一（一世纪最初十年，西汉王朝末年，户口13233612；人口59194978。现在，三世纪七〇年代，晋王朝【包括前蜀汉帝国】户口943423；人口5372891。人口仅只西汉王朝的十分之一，户口还不到十分之一），可是郡县更多、将军府更多，每个单位所容纳的官员一下子就将近一百，对保卫国家却没有一点用处。五等爵爷，也各有官属。他们的薪俸，全由纳税人供给，这正是困乏的原因。现在的紧急任务，在于减少政府官位，停止民间劳役，上下一致，专心农耕。”傅咸，是傅玄的儿子。

　　当时又讨论裁减州郡县政府一半雇员（吏），用以加强农业。总立法长（中书监）荀勖认为：“裁减雇员，不如裁减官员；裁减官员，不如裁减事务；裁减事务，不如清心寡欲。从前，萧何、曹参当西汉王朝的宰相，采取清静无为的态度，人民得以安心休养，这就是‘清心寡欲’。制止虚浮夸张的言论，减少没有必要的文书，不挑剔苛求，尽量宽恕部属小的过失，对于喜爱改变传统制度、只求取得利益的人，立即诛杀，这就是‘裁减事务’。把九个次要的部（寺）并入国务院（尚书），把总监察署（兰台·御史台）并入三公府（三公：太尉、司徒、司空），这就是‘裁减官员’。如果硬性规定，全国各级政府的雇员裁减一半，恐怕文武官职不同，郡跟封国业务不同，工作繁简不同，不能全看成一样。万一废弛公务，又必须再恢复原状，甚至使雇员的数目更为加多，不可以不慎重。”

读书笔记：西晋是贵族士大夫的乐园，很多官职不是因事而设，而是因人而设，庞大的贵族士大夫阶层，形成官僚利益集团，他们只食利，不创造价值。作为既得利益阶层，他们拼命维护自己的地位和利益，所以傅咸一旦提出减少官、吏，荀勖马上反对。荀勖所谓“清心”，真是奇论，庞大的官僚集团掌握权力，声色犬马，怎么可能“清心”？

   傅咸提出“并官息役”，抓住要害。政府的职责应当是制订规则，保障公平，而不是参与各种具体事务，但官吏们必然会给自己创造种种权力，然后利用权力谋取利益，同时还有创造政绩的冲动，百姓岂能安生？所以必须管住政府那只乱伸、乱摸、乱抓的手，利益切断了，当官的附加值降低，精英人才才会回归到创造价值的领域，而不是只盯着政府的“铁饭碗”。中国的公务员队伍那么庞大，仍然人手不够用，从领导到干部，天天加班，就是因为管了太多不该管的具体事务，又管不好。进行行政体制改革，把不该管的交出去，把该市场管的交给市场，把该社会管的交给社会，把该企业管的交给经理，把该校长管的交给校长，把该医院院长管的交给院长……，政府依法做好监督，才是正道。

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