汉初丞相有多牛？相权实质上可能大于皇权！

汉文帝很宠幸一个叫邓通的人，甚至把铸币权都给了邓通，以至于到文景后期，天下尽是邓钱和吴（吴国）钱。

但就是这个邓通，差点被汉初丞相排名进不了前五的申屠嘉杀了。

起因是，有一次申屠嘉上朝跟文帝汇报政事，而邓通在文帝身旁侍候。邓通不开眼，仗着宠幸，对丞相有怠慢之色。

申屠嘉汇报完毕，当场就跟文帝说：“陛下您要是宠幸一个人，就给他富贵；但朝廷的礼仪，不能不严肃庄重！”

文帝听了说：“丞相，你不要说了，回头我私下教育他。”

单单文帝这一个服软的姿态，放在汉武以后，就是“从谏如流”值得大书特书。

但这事，还没完。

申屠嘉下朝到了丞相府，马上发出命令，让邓通来丞相府见他，如果不来，就杀了邓通。

邓通一听命令，吓坏了。赶紧跑宫里向文帝求救。

文帝很有政治家风范，尊重制度，也尊重丞相，同时也觉得这是一个教育邓通的机会，于是就跟邓通说：“你先去吧，等会儿我让人找你去！”

邓通没办法，只好硬着头皮去丞相府。到了丞相府，摘了帽子，脱了鞋子，连连叩头谢罪。

申屠嘉倒也没真想让邓通死，也不能太不把君权当回事嘛！

但申屠嘉还是正襟危坐，疾言厉色，对邓通一通训斥，并作势要以“大不敬”的罪名斩杀邓通。

邓通吓得，把头都磕出血了，申屠嘉还是不罢休。

这时候，文帝派使者持节过来召邓通，顺便还跟丞相求情：“这是我的弄臣，丞相看在我面上，就饶他一命吧！”

申屠嘉就坡下驴，就把邓通放了。

邓通到了宫里，见到文帝，不觉大哭：“陛下啊，丞相差点就把我杀了啊！”

这事儿，反映几点：

1、文帝是个高明的政治家，遵守游戏规则。

2、丞相可以不经皇帝同意，处分中大夫这样的官员。其行政权与决策权非比寻常。

3、丞相的权力有制度保障，皇帝寻常无法撼动。

4、邓通是个没用的东西——皇帝宠幸这样的人，危害倒也不大。

申屠嘉就这么难对付了，有没有更难对付的呢？当然有！

曹参是一个。

惠帝继位不久，萧何去世，曹参继位为丞相，天天饱食终日、无所事事，丞相府像美食一条街。

孝惠帝刘盈看不下去了，就跟中大夫曹窋，也就是曹参的儿子说：“要不，你回去问问你老爹，天天这是干啥呢！”

曹窋回家小心翼翼地提了一句，却遭曹参好一顿家暴：笞窋二百。

曹窋身体还挺好！拍拍屁股，回去跟惠帝汇报。

惠帝就在上朝的时候问丞相曹参：“干嘛那样打曹参，那是我让问的，你打曹窋的屁股，就是打我的脸啊！”

曹参规矩还是懂的，马上脱下帽子谢罪。但做完姿态后，画风马上变了。

曹参：“小子唉，你比你爹咋样？”

惠帝：“不如。”

曹参：“你觉得我比萧丞相咋样？”

惠帝：“你好像不大行！”

曹参说：“那就对了！我们照着高皇帝跟萧何定的规矩做就是了，折腾啥！”

惠帝表示说不过曹参，只好作罢。

看，本身汉初的顶层设计，相权实际能量就大于皇权，遇上这种丞相年高德劭、皇帝乳臭未干的，皇帝只好天天喝哇哈哈。

回到申屠嘉。

申屠嘉在景帝继位不久就死掉了，死在气量狭窄上。

晁错当时已经是内史，掌治京师，相当于长安一把手，不在九卿之列，但品级与九卿相近。

关键是，晁错是景帝的心腹，加上有实权，就很不得了，当时朝廷的许多变革法令都出自他手。

内史府当时在太上皇帝庙景区范围内。晁错因为出门不方便，就把庙墙给打通了。这就类似后来废太子刘荣的罪，可大可小。

申屠嘉就打算以此为题，奏请皇帝杀了晁错。但晁错提前听到消息，先跟景帝解释了。

于是，当申屠嘉在朝堂上提出要办晁错的罪时，景帝却说：“那不是庙墙，是庙周围扩展用地中间的围墙，不至于有罪。”——此非庙垣，乃壖中垣，不致於法。

申屠嘉也没办法，因为这实在不是多大的事儿。但申屠嘉下朝后，回到丞相府，跟长史（丞相府高级属官，协助丞相处理事务）说了一句值得玩味的话：

“吾当先斩以闻，乃先请，为兒所卖，固误。”

看到没，像内史这种两千石级别的官员，按照制度，丞相也是可以先斩后奏的，提前汇报有需求但非必要。

后来，申屠嘉大概因这事儿，气死了。

顺便，申屠嘉在文帝后期就当了丞相，一干就是六年，一直干到死。

申屠嘉的死，也是一个标志性事件，在他之前，萧何、曹参、陈平、灌婴都死于任内，丞相没有终身制之名，但有终身制之实。

即便像周勃、王陵这些因为与皇权冲突剧烈被罢相的，也基本得以善终。

申屠嘉死之后，景帝朝中后期的丞相，就开始走马灯地换，陶青、刘舍、周亚夫、卫绾几位，多不止一次入相罢相的。

这实际上也是皇权向相权的夺权——丞相有行政、司法、决策权，但皇帝有任免丞相的终极决策权，相权无法撼动，丞相可以时常换嘛！

景帝对周亚夫就是典型的不换思想就换人方式。

周亚夫平定七国之乱，立下赫赫战功，事后任太尉，五年后升任丞相。

有一次，窦太后想让景帝趁早封王皇后的哥哥王信为侯，景帝就去跟丞相周亚夫商量。

周亚夫直接说：

高皇帝有约“非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之”。现在，王信虽然是王皇后的哥哥，但没有功劳，按照约定，不得封侯。

景帝什么反应呢？

《史记》说：景帝默然而止。《汉书》说：帝默然而沮。

这里边，从用词看，班固立场更偏向刘汉王室一些，但两者都不同程度反映了景帝的无奈。

到后来，匈奴王徐卢等五个人投降汉朝，景帝也想封这五个人为侯。

跟周亚夫商量，周亚夫又给否了。理由是：“这样做是在鼓励叛臣贼子。”

连连碰壁，脾气暴躁的汉景帝也怒了，直接说：“丞相你说的不算（丞相议不可用）”。最后硬是封了这五个人为列侯。

这是撕破脸，不要什么游戏规则了。

周亚夫也因此罢了相，后来被诬告下狱，绝食五天后，吐血而死。

周亚夫之后，刘舍、陶青、卫绾，都是很乖巧谨慎的丞相，暂时，景帝胜相权半子。

但没有制度设计上的根本改变，寄希望于每个丞相都是乖乖仔，这不现实。

汉武帝继位后，魏其侯窦婴当了一段丞相，三朝老臣，没什么过分的举动。

窦婴后来罢相，田蚡为相，又是国舅爷，也得年轻汉武帝的信任，相权就又回光返照了。

田蚡时常推荐人当官，动辄就是二千石的大官——比如韩安国在梁国失意后就得田蚡的照拂而又当上中央官员的。

这样的事情多了之后，汉武帝也忍无可忍，有一次就没好气地说：“你任命官员完了没？我也想任命几个！”

田蚡当丞相，权势危重如此。如果汉武帝是个平庸的皇帝，没准田蚡就像王凤、王莽一样专权了。

但汉武帝雄才大略，那意味着这种局面将彻底改变！