谈官僚制度的遗产

PS：节选《皇权下的官僚制度》，看过的可以忽略

两千年的皇权与官僚制度的结合，成为中国文化的一部分，甚至影响至今，有人认为现今的官僚制度与皇权下的官僚制度无本质区别，但我们都知道这其间的差别是显而易见的。从古时的农业社会到工业化社会的转变，进而迈进信息化的时代，生产力的发展一日千里，难道政治组织的基础发生如此之大的变化，其上层建筑能继续保持不变吗？但这其间的区别不是本篇所讨论的。我认为这其间存在某些相似的地方，为何存在这些相似性便是接下来所要讨论的话题——皇权官僚制度留给我们的遗产。

秦一统七国，梦想传国万世，但他或许没有想到——二世而亡，但却留下影响千年的中央集权制度和官僚制度。在那个时代下，世界上仅中国在尝试这种政体，但我们不可随便的得到一个结论——那时我们比他们文明。当我们放下所谓“文明”的面具时，或许能更客观的看待我们的文化。

若要我来评价皇权下的官僚制度，用粗糙来形容他是再合适不过的。虽然有完整的行政体制，但能发挥多大的作用呢，治理民众能做到数字化管理吗？这种粗糙性体现在他是一个早熟的婴儿，看似长大了，其实仅仅只是身体比一般人高一些而已，一旦遇到外界的冲击，本身的脆弱也就显现出来了。如唐时期的强盛却扰于人口不足于我们的十分之一的吐蕃，北宋也无奈于小小的西夏，而明更亡于小小辽东（我这里不是指被满清政府，而是指因辽东之乱，明王朝疲于奔命，引发国内一系列的农民起义）。我们了解了官僚制度粗糙的本性，就不难理解他留给我们的遗产了。

1、官僚文化——金字塔式的权力结构

吕思勉用“帝政成功，君政全废”来形容这种形势，帝政成功在于消除了内战，在经济上消除隔阂，比如车同轨、书同文，撤去各国之间的关卡，彻底打破以前封建制度的基础，“君”（各诸侯国国王）也就再也没有生存的空间了，县令便取代以往“君”，成为一方的主宰。但县令毕竟不同于“君”，他们的任命取决于皇帝，县令和所管辖的民众也无“君民之亲”，若以往的“君”需要依靠治下的民众支持，而此时的县令显然更需要皇帝的支持。在这种方式之下，官僚成为国家运行的核心，而官僚的权力来源于皇帝，而皇帝的权力又来源于那里呢？

皇权的来源本质上是民众的一种授权，但皇帝却拼命的否认这种关系，抬出上天的名义，宣扬“天命所归”。皇帝作为上天的代言人，四海之内的“天子”，而所有的人都必须臣服在他的脚下，于是就形成一个金字塔式的权力结构。皇帝位于塔尖，根据权力的大小，决定在金字塔结构中的位置，在塔底的肯定是众多的老百姓。在官僚系统内部，金字塔式的权力结构体现为下级向上级负责，最终归结为向皇帝负责。虽然如此，看似皇权无所不能，上级权力能够完全控制下级权力，但制度的粗糙所决定，上级权力是不可能完全监管下级权力的。这监管不到的地方，自然是下级权力的滥用，或者是积极的“怠工”对抗上级权力。而带来的最根本性影响则是下情不能上达，造成“民无所诉”的现象就自然而然了，其结果自然是民众的反抗，推翻这种权力结构，却又重建这种权力结构。

2、胥吏文化——衙门中的生意经

我们历观两千年的历史，皇朝的更替，国亡无不由赋税征集出了问题。赋税作为将国家和民众链接起来的重要链条，但官僚制度显然不能起到完美衔接的作用。在金字塔式的官僚制度下，赋税的征集往往是为上级负责，而不是根据实际情况为当地的民众负责。这种方式为胥吏们的舞文弄墨留下了空间，成为衙门中的一门生意。

秦晖依据黄宗羲的观点而总结出来的黄宗羲定律：历史上的赋税改革不止一次，但每次赋税改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平，明清思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。依靠赋税生存的人员太多是造成这种原因的根本。当胥吏、地方上的豪强、权力掮客都来分这一杯羹的时候，从民众手中收到的赋税最终流到中央的必定是少部分。比如历代的火耗，按照碎银熔炼损耗规律，一般损耗率在1%-2%左右，而州县官吏却大肆多征，每两加耗到二三钱，有时更高，清初康熙时期火耗一般达到三四钱，最高的省份达到七八钱，雍正干脆实行火耗归公，发放养廉银解决这个问题。从这个问题我们就可以看出赋税的征集很难做到亚当斯密所说的四项原则，行政的低效粗糙可见一斑。

衙门成为生意场，其最大的危害就在于他的垄断。民众根本没有选择的余地，留下只能是仍任宰割。一旦权力失控，或者监管不了胥吏辈的弄权，那么这门生意危害足以上大多数的民众趋于破产的境地。若恰逢天灾，占山为王的比比皆是，甚至爆发大规模的起义。我们历览各代农民起义，都存在胥吏弄权或天灾的影子，这肯定不是偶然。但是又能有什么办法解决这个问题呢？胥吏作为权力金字塔的塔底，失去他们，整体金字塔都不将存在。而他们的存在，必将滥用手中的“微权力”（微权力指权力虽小，但却足够影响百姓的生活，比如一个缴税排队的问题，都可能让一户人家的全年生活陷入困境），当成他们的一门“生意”。在这个过程中，留给百姓的除了忍受，还是忍受。

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