【文化热点】图文解读，带您看懂《文化产业促进法（草案征求意见稿）》

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 首先，为了不让大家“见字发晕”，小编将征求意见稿中9章75条的内容简化成下面这个框架——

 在详细解读这篇征求意见稿之前，我们先来认识一下其中的主角儿——文化产业。

 文化产业是以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动，以及为实现上述经营性活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产等活动的集合。（经营性活动的类别包含内容创作生产、创意设计、资讯信息服务、文化传播渠道、文化投资运营、文化娱乐休闲等。）

“促进什么”

 第一章第一条【立法目的】回答了文化内容的创作与传播的目标，即促进文化产业健康持续发展，满足人民向往美好生活的精神文化需求，建设社会主义文化强国。

“怎么促进”

 第一章第三条【发展方针】回答了文化内容的创作与传播的方向。其中“坚持社会效益优先、社会效益与经济效益相统一，推动文化产业高质量发展”这项方针可以说是要进一步打破“文化产业能不能赚钱”“文化产业靠什么赚钱”的认知误区。

创作生产

 生产的核心是工匠，生产的主体是内容。征求意见稿的第二章从宏观上构建了文化创作生产的创作原则，创作方向，设计理念，学术体系；从微观上落实了对文化创作生产的基金支持，媒介支持，教育支持，创新手段，打造精品，县级以上人民政府及有关部门保障创作条件，文旅融合，境外推广，把好质量监督关

 通读这15条细则，我们可以看出国家对彰显工匠精神、重塑匠人信心的势在必行。

文化企业

 国家层面对文化企业的发展支持

 1、鼓励和支持文化企业的品牌培育和推广。

 2、建立和完善文化企业无形资产评估、登记、托管、流转体系。

 3、鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化产业。国务院自然资源主管部门应当完善文化设施用地类型，增加建设用地复合使用要求，保障文化产业发展。

 4、采取向社会力量购买服务等方式，鼓励和引导文化企业参与公共文化服务体系建设、文化遗产保护传承利用等活动。国务院文化和旅游主管部门、广播电视主管部门和国家网信部门、国家新闻出版（版权）主管部门、国家电影主管部门、国务院文物主管部门负责会同国务院财政部门制定面向社会力量购买公共文化服务的目录。

 5、国家建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制，完善国有文化企业社会效益和经济效益综合考核评价机制，建立考核结果与薪酬分配等挂钩的制度，提高国有文化资产使用效率，确保国有文化资产安全和完整。

 6、鼓励公民、法人和非法人组织依法设立文化企业，尊重各类文化企业的市场主体地位和自主经营权，保障其合法权益，营造公平竞争的发展环境。

 地方政府层面对文化企业的发展支持

 1、有条件的地方人民政府及有关部门应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、文化产业发展规划布局，规范引导文化产业园区建设，促进文化企业集聚发展。

 2、有条件的地方人民政府可出台相关政策，鼓励企业科学规划建设文化产业基础设施和公共服务平台，为文化企业提供生产经营场地和培训辅导、信息咨询、金融、知识产权等服务。

 3、县级以上人民政府应当根据文化产业发展需要，将文化产业用地纳入国土空间规划，有效保障文化产业设施、项目用地需求。

 从尊重企业主体地位、行政许可到用地支持、服务保障，国家和地方政府为文化企业发展修建了一条康庄大道，进一步增强了文化企业发展的信心。

 同时，征求意见稿里提出了国有文化企业“应当立足主业，巩固并发展内容生产优势和传播主渠道优势，发挥对文化产业发展的主导和引领作用”的国企担当，希望文化企业主动坚守中华文化立场，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，自觉维护国家文化安全和社会公共利益，充分考虑未成年人身心发展特点，维护社会公序良俗，承担社会责任和道德责任。

文化市场

 文中提出要构建“统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系”，其中，“诚信守法”是这篇《文化产业促进法（草案征求意见稿）》的一大亮点和侧重点。

 在10条细则中有3条涉及诚信，除了对公民、法人和非法人组织在文化产业活动中的诚信经营提出具体要求，还包括国家对诚信体系的建设和地方政府对知识产权的保护，此举将进一步提升诚信体系建设的公平度。

人才培育

 如果说文化产业是一池小鱼，那人才就是那条保证文化产业永远充满生机与活力的“鲶鱼”。因此，征求意见稿中的第五章专门设立为“人才保障”，提出要培养和扶持内容创作生产专门人才，投资运营、企业管理、融合发展、网络信息服务等方面创新型技术人才、紧缺专门人才。明确国务院教育主管部门和人力资源社会保障主管部门应当积极推动文化产业及相关学科专业建设，支持有条件的院校开设与文化产业相关的专业和课程，培养适应文化产业发展需要的人才，同时，还要建立健全科学的文化产业人才分类评价体系，激发人才创新创业活力。

科技支撑

 文化与科技的融合既是全新尝试，也是必然趋势。科技助力文化不仅是文化领域的新变化，更能为文化产业注入新动能。因此，征求意见稿在第六章中，从推动资源数字化、培育文化新业态、改造传统产业等8个方面进行系统说明，充分体现了国家发展文化科技创新战略的决心。

金融财税扶持

 金钱不是万能的，但没钱也是万万不能的。金融财税扶持是确保人才培育、科技发展更好更快的强力依托。因此，对于如何更好地提供金融财税扶持，征求意见稿在第六章中列举了8个方面，包括：

 1、国家层面鼓励的间接融资；

 2、各类文化企业利用多层次资本市场直接融资；

 3、保险机构依法开发适应文化产业发展需要的保险产品；

 4、金融机构开发新型文化消费金融服务模式；

 5、国家依法保障公民、法人和非法人组织从事文化对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求；

 6、国家及地方政府综合考虑、统筹安排财政资金对文化产业的支持，对财政资金全面实施预算绩效管理，并加强对使用情况的审计监督；

 7、支持骨干文化企业并购重组，支持小微文化企业创新发展；

 8、国家依据税法规定实行促进文化产业发展的税收优惠政策。

 没有规矩，不成方圆。尽管作为我国首部文化产业行政法，不像民法或刑法对违法行为代价大，但却同样会给地方政府和文化企业带来双重挑战。

地方政府和行政机关失职、渎职责任

 征求意见稿第六十八条【失职责任】指出，县级以上地方人民政府及县级以上有关部门应当切实履行引导文化产业发展的责任，把牢内容导向和经营方向。未履行本法规定职责的，由其上级机关或监察机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 第六十九条【渎职责任】指出，违反本法规定，地方各级人民政府和县级以上有关部门，有下列五种行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 渎职追责的五种行为：

 1.侵占、挪用、截留、克扣支持文化产业发展相关财政资金、基金的；

 2.利用职务便利收受他人财物或者其他好处的；

 3.违反相关法律、行政法规进行审批活动的；

 4.干扰文化企业正常经营活动的；

 5.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。

 以上五种行为为文化企业或法人对失责渎职部门，依法提起行政诉讼提供了法律依据。

市场主体责任追究情形

 征求意见稿第七十条【市场主体责任追究】指出，公民、法人和非法人组织违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上有关主管部门依据各自职责予以警告、没收违法所得；违法所得五万元以下的，并处违法所得五倍以下的罚款；违法所得五万元以上的，并处五倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，责令停产停业、暂扣或吊销许可证或营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 市场主体责任追究的九种情形：

 1.生产、提供含有法律、行政法规明确禁止内容或严重违背公序良俗内容的文化产品和服务的；

 2.非法传播文化产品和提供文化服务的；

 3.违反有关规定，擅自从事文化产业活动的；

 4.违反有关规定，扰乱文化市场秩序的；

 5.伪造、变造或非法出租、出借、买卖相关许可证、批准或者证明文件，或者以其他形式非法转让本法规定的许可证、批准或者证明文件的；

 6.骗取国家文化产业优惠政策支持的；

 7.在提供文化产品和服务过程中欺骗消费者、从事虚假交易、虚报瞒报销售收入、虚构市场评价信息的；

 8.侵犯他人知识产权等合法权益的；

 9.其他违反法律、行政法规行为的。

 由此可见，在未来的市场竞争中，企业或法人将学会承担“文化税”的社会责任。否则，除了要承受高额的违法成本（违法所得五万元以上的，并处五倍以上十倍以下的罚款），文化产品和服务的主创人员因犯罪受到刑事处罚，造成恶劣社会影响的，还将面临“限制相关文化产品和服务在一定期限内进入传播领域”的禁令。

 虽然距离正式出台《文化产业促进法》还有一段时间，但这篇草案征求意见稿的公布无疑向所有 和专注中国文化产业发展的人们传递了一个好消息：《文化产业促进法》很快就要来了！